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近日，有業(yè)內(nèi)人士反映：江蘇省蘇州市某生產(chǎn)調(diào)味料的食品企業(yè)超出生產(chǎn)許可范圍，違法生產(chǎn)食用香精。據(jù)悉，食品行業(yè)的這種違法現(xiàn)象在全國多地均有發(fā)生，且存在數(shù)年之久。
業(yè)內(nèi)人士認為，為維護食品法律法規(guī)的嚴肅性和公平的競爭秩序、保障食品安全，對食品企業(yè)這種超范圍生產(chǎn)的違法行為，有關部門應嚴厲查處。
長期關注食品安全和多年從事食品添加劑管理工作的中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會理事、江蘇省昆山市香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(下稱昆山香化協(xié)會)秘書長沈輝認為，在執(zhí)法部門打擊超范圍生產(chǎn)行為的同時，食品企業(yè)、食用香精企業(yè)和監(jiān)管部門還應認真分析問題產(chǎn)生的原因，盡快制訂更加切實有效、科學合理的生產(chǎn)許可措施。
食品調(diào)味料和食用香精生產(chǎn)許可的區(qū)別
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，昆山某食用香精經(jīng)營企業(yè)委托蘇州一家調(diào)味料食品生產(chǎn)企業(yè)，代加工食用香精(肉類膏狀)，雙方有委托加工備案合同。按生產(chǎn)許可法規(guī)規(guī)定：委托企業(yè)必須合法經(jīng)營，被委托企業(yè)必須具有該類產(chǎn)品相應的生產(chǎn)許可資質，才可生產(chǎn)相應種類的產(chǎn)品。顯然，上述調(diào)味料生產(chǎn)企業(yè)代為加工食用香精已超出了其生產(chǎn)許可范圍，是違法行為，雙方雖有備案合同，也是不合規(guī)定的。同時，也有少數(shù)企業(yè)認為，調(diào)味料和食用香精的生產(chǎn)工藝相似，企業(yè)只要具備其中一種產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質，就可生產(chǎn)另外一種產(chǎn)品。對于此類現(xiàn)象的合法性，有些地方監(jiān)管部門也不清楚，因此產(chǎn)生了執(zhí)法中的混亂。
據(jù)昆山香化協(xié)會沈輝秘書長分析，如何執(zhí)行食用香精和調(diào)味料的許可辦法，一部分企業(yè)的確不很清楚。當然，也有少數(shù)企業(yè)為降低許可成本，故意將香精當作調(diào)味料申請生產(chǎn)許可證，這種打擦邊球的做法給監(jiān)管部門帶來了困惑。
事實上，調(diào)味料和食用香精是兩類完全不同的產(chǎn)品，二者的許可方法有明顯差異，可從以下四方面區(qū)分——
1.調(diào)味料和食用香精的定義及應用范圍的差別
調(diào)味品的定義：在飲食烹飪和食品加工中用于調(diào)和滋味，并具有去腥、除膻、解膩、增香、增鮮等作用的產(chǎn)品。
食用香精的定義：用來起香味作用的濃縮配制品(只產(chǎn)生咸味、甜味或酸味的配制品除外)，可含也可不含食用香精輔料。
顯然，調(diào)味料不同于食用香精，食用香精是一種濃縮配制品，是用于食品中的特殊食品添加劑，通常不直接面對消費者，方便面、火腿腸、風味醬料、膨化食品等加工食品基本都會用食用香精。而調(diào)味料和方便面、火腿腸、風味醬料、膨化食品等食品一樣，作為終端產(chǎn)品直接食用。
2.生產(chǎn)許可和標識方面的區(qū)別
據(jù)昆山香化協(xié)會沈輝秘書長介紹，調(diào)味料和食用香精在生產(chǎn)許可審核依據(jù)、標識、執(zhí)行標準、許可證號表示方法、產(chǎn)品用途上有明顯區(qū)別。
1)生產(chǎn)許可審核依據(jù)不同。調(diào)味料按《食品生產(chǎn)許可審查通則》及《調(diào)味料產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細則》進行許可審查。而食用香精按《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》進行審查，無實施細則。不過，二者的許可審查流程和內(nèi)容基本相同，即書面材料審核→現(xiàn)場審核→產(chǎn)品抽樣、封樣送檢→合格后發(fā)證。
2)產(chǎn)品標識要求不同。調(diào)味料須按GB7718進行標識，對食品添加劑的使用有明確的范圍和用量，且在配料表中須標示具體食品添加劑品名。而食用香精標簽應符合QB/T4003標準，即配料中除甜味劑、著色劑須標示具體品名外，其他原料只須標示“食用香料和食用香精輔料”即可，食用香精中使用的各種食品添加劑、載體或溶劑無須標示具體名稱，對香精中所用的食品添加劑不限用量和范圍，在食品包裝上須標示“食品添加劑”字樣。
3)執(zhí)行標準不同。調(diào)味料除可執(zhí)行國家、行業(yè)或地方標準外，也可執(zhí)行企業(yè)標準。而食用香精只能執(zhí)行國家、行業(yè)標準或國家指定標準，不允許制訂企業(yè)標準。
4)生產(chǎn)許可證號及有效期不同。調(diào)味料生產(chǎn)許可證號以“QS”開頭，有效期為3年。食用香精生產(chǎn)許可證號以“各省份的簡稱+XK”表示，有效期為5年。
5)使用功能不同。調(diào)味料可直接食用，不限制使用范圍和用量。食用香精常用于食品加工業(yè)，也不限制使用范圍和用量，但不能直接消費。但食用香精是一種濃縮配制品，香氣濃烈，如過量使用，反而使食品產(chǎn)生不良風味，是一種自我限量的食品添加劑。
3.生產(chǎn)許可審查中的根本區(qū)別
某些調(diào)味料和食用香精在外觀和加工工藝上的區(qū)別不明顯，應從產(chǎn)品配料方面區(qū)分。除純香辛料調(diào)味品外，其他復合調(diào)味料通常會加入一些食品添加劑(如色素、保水劑、乳化劑、甜味劑、抗氧化劑等)，但其使用范圍和用量有嚴格限制。而《食品用香精》(QB/T1505-2007)對各類食品添加劑在香精中的應用卻不限用量和范圍，幾乎所有食品添加劑均可用于食用香精中，這是食用香精和調(diào)味料的根本區(qū)別。
更加科學的生產(chǎn)許可措施亟待出臺
調(diào)味料和食用香精的生產(chǎn)許可審查模式有相似之處，但調(diào)味料有更具體的審查細則，二者還是有較多差異，不能混淆。
昆山香化協(xié)會沈輝秘書長認為，調(diào)味料食品企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)食用香精的問題，必須盡快得到解決。對于這種違法行為，一方面，執(zhí)法部門應加大打擊力度。同時，監(jiān)管部門應充分調(diào)研行業(yè)情況、聽取企業(yè)的合理訴求，盡快出臺更加科學合理的生產(chǎn)許可措施。
沈輝認為，對既有調(diào)味料又有食用香精的生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門可讓企業(yè)同時申報這兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，并統(tǒng)一受理、合并審查、分開發(fā)證，以減少企業(yè)和監(jiān)管單位人力和財力的浪費。其次，監(jiān)管部門在進行生產(chǎn)許可時，須充分了解生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品配料、用途、用量及工藝、法規(guī)，正確區(qū)分調(diào)味料和食用香精，使申報的產(chǎn)品類別“名符其實”。第三，企業(yè)在進行食品委托加工備案時，監(jiān)管部門應審核被委托方是否具備該類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，只有具有相應生產(chǎn)資質，才可備案，以利后續(xù)監(jiān)管。第四，調(diào)味料生產(chǎn)許可證有效期目前為3年，建議將其有效期與食品添加劑定為一致，統(tǒng)一改為5年。
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